这座城市地铁建设突然叫停!释放出重磅信号!

  这意味着,官方对“三线城市”修建地铁的态度转趋谨慎,开始考虑经济效益、特别是金融风险。

  今年8月初,中央代表团参加内蒙古自治区70周年大庆。领导人转达中央意见,包头地铁建设所需资金达300多亿元,投资额较大,与包头市财政收入不匹配,建议把地铁工程停下来,节省资金用于支持企业发展。此后,包头市紧急叫停了正在建设的地铁项目。

  今年8月初,中央代表团参加内蒙古自治区70周年大庆。领导人转达中央意见,包头地铁建设所需资金达300多亿元,投资额较大,与包头市财政收入不匹配,建议把地铁工程停下来,节省资金用于支持企业发展。此后,包头市紧急叫停了正在建设的地铁项目。

  而根据公开资料,包头是继呼和浩特之后第二个修建地铁的内蒙城市,动工时间是2017年5月21日,据“央广网”当时的报道:

  包头市地铁项目规划6条线公里,全网共设车站125座。今年开工建设1号线号线一期,建设期是五年,其中1号线工程西起包钢,东至包头机场,2号线一期工程南起沼潭南,北至新贤城。远期将建设3号线号线号线号线号线二期,形成三横三纵格局,基本将城区主干道全部覆盖,形成包头“半小时经济圈”。包头市地铁项目规划6条线公里,全网共设车站

  座。今年开工建设1号线号线一期,建设期是五年,其中1号线工程西起包钢,东至包头机场,2号线一期工程南起沼潭南,北至新贤城。远期将建设3号线号线号线号线号线二期,形成三横三纵格局,基本将城区主干道全部覆盖,形成包头“半小时经济圈”。据称,包头近期地铁建设项目的总投资就达到了305.52亿元。其中,资本金占40%,计122.21亿元,由包头市财政资金筹措,其他资金通过国内银行贷款等融资方式解决。但事实上,包头的财政状况并不理想。根据当地的统计公报,

  271.2亿元,支出为415.2亿元,本来就是赤字财政,靠转移支付维持。2017

  1到8月全市一般公共预算收入163.7亿元,同比下降21.6%。在这种情况下勉为其难上地铁项目,而且还要建设“三横三纵”,将成为未来财政的大包袱。众所周知,内蒙是一个地广人稀的自治区,其常住人口只有2520万人,跟上海相当。其中城镇人口只有1542万人,远远不及上海。即便是这样的一个经济、人口“小省”,还分了三个中心:鄂尔多斯、包头和呼和浩特:

  2016年,如果用“小学生在校人数”来考察,只有鄂尔多斯人口是增长的,呼和浩特基本上是零增长,包头则出现了下滑。

  13.9万人。这样一个总人口才286万人(城镇人口237万人)的、人口缓慢减少的地级市,在赤字“入不敷出”的情况下拿出几百亿修地铁,未来将是一场“财务灾难”。至于地铁的利用率,恐怕也将是低效的。所以,中央断然出手叫停包头地铁项目,是非常明智、及时的。据此前媒体报道,为了拉动经济发展,国家先后批准了相当一批“三线城市”修建地铁(含轻轨)。下面就是规划中、或者已获准修建地铁(含轻轨)的“三线城市”的不完全名单:广东:中山、珠海、江门、汕头、惠州、湛江;广西:柳州、桂林;

  在上述城市里,有相当一批城市人口是严重流失的(用“小学生人数”考察),比如山西大同、广东湛江等。这些城市修建地铁(轻轨),都存在一定的风险。

  随着楼市的降温,“大基建”(高铁、高速、机场、地铁、轻轨、管廊等)被认为是稳增长的重要抓手。但“大基建”是一把“双刃剑”,必须考虑未来的使用效率和财务负担,不能引发地方的“财政危机”。

  叫停包头地铁,说明高层开始关注“大基建”的“经济效益”和“财政负担”问题。估计未来会有更多的不具备条件的“三线城市”被叫停或者暂缓地铁(轻轨)项目。

  150多年前,世界上第一条地铁——伦敦地铁运行,人类进入了地下轨道出行元年。多年后的今天,地铁作为疏导城市交通“大动脉”的“毛细血管”,凭借其快速、准点、安全、便利、舒适等优势,已经成为解决人口密集的大都市出行难的最主要手段。

  我国的城市轨道交通建设提速始于2010年。在此之前城市轨道交通的建设一直很缓慢,集中在几个一线城市以及小部分经济实力较强、城市规模大的二线年底,我国已开通运行城市轨道交通的城市12个(含香港、澳门),大陆开通轨道交通的城市仅有10个,总线个城市开通轨道交通。总线公里。六年间里,通车里程增长了3.5倍。图表2008-2016年我国城市轨道交通建设进展

  统计各城市轨道交通在建情况,截止2016年底,成都、武汉、广州、北京四市在建规模超过300公里,上海、深圳、天津、重庆在建规模超过200公里,集聚效应愈发显著。

  从当前地铁运行情况来看,北京、上海、广州、深圳四城年客运量均超过十亿次,其他城市差距较明显,年客运量最小的城市仅有70万人次。

  不可否认,成网络的城市轨道交通进一步扩大了覆盖人群,但受到城市规模、人口规模、城市布局、出行结构等因素的影响,并不是所有城市都适宜大规模建设轨道交通。

  注:兰州、淮安未公布统计数据,人均客运量=年客运量/常住人口数据来源:中国城市轨道交通协会,中投顾问产业研究中心整理

  从城市财政收入及支出的层面来看。不少城市为建设地铁“举债式发展”。根据各个城市发布的轨道交通建设规划,2016年底共有58个城市发布城市轨道交通建设规划。

  统计各城市轨道交通建设投资额,并以各城市2015年公共财政收入及财政支出为参考。不少城市轨道交通建设投资额超过城市一整年的财政收入,有的甚至达到二倍或三倍。

  图表各个城市轨道交通建设规划投资额占全年财政收入/支出的比例数据来源:中国城市轨道交通协会,各城市统计局,中投顾问产业研究中心整理

  一味追求所谓的城市形象,忽略城市自身的发展需求,盲目上马城市轨道交通建设项目,将有可能会给自身带来较大的财政负债压力。

  值得注意的是,不少三四线城市选择非地铁的模式开展城市轨道交通建设,如温州选择建设市城快轨,芜湖、渭南、安顺选择建设单轨,而珠海、三亚、南平、泉州等市规划建设有轨电车。

  这些项目单位造价仅有地铁的几分之一甚至十几分之一,可以看出这些城市规划投资额占财政收入支出的比重不大,不会给地方财政造成过大的压力。

  上海在2016年实现轨道交通客运量占城市总客运交通的51%,北京则在制定(2015-2021年)轨道交通建设规划中,计划到2021年实现比例上升至62%。从大的层面来看,城市轨道交通必然继续维持建设高峰期。

  中国城市对于地铁的空前热情,带来了地铁里程的迅速增长。但缺乏规划的高速建设并不一定能带来便捷的交通。不少城市的现实情况是,造价高昂的地铁被当做普通的公交线路,盲目地向低客流量的市郊延伸。

  未来,基于合理的城市规划,轻轨、有轨电池、云轨等项目也应有较大的发展空间。

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